新頒布《湖南省畜禽規模養殖污染防治規定》 解讀

2022年8月30日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省畜禽規模養殖污染防治規定》，一方面完善規模劃分，另一方面明晰了農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及鄉鎮人民政府、街道辦事處的畜禽養殖污染防治和監督管理職責，同時(shí)也對養殖戶(hù)的畜禽養殖糞污資源化利用和污染防治提出了一系列的生態(tài)環(huán)境管理要求。
　　 2022年8月30日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省畜禽規模養殖污染防治規定》(湘政辦發(fā)〔2022〕46號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，現就有關(guān)問(wèn)題解答如下。
 
　　問(wèn)：本次修訂的背景是什么？
 
　　答：
 
　　近年來(lái)，我省按照中央關(guān)于打好農業(yè)農村污染防治攻堅戰和畜牧業(yè)轉型升級決策部署，全面加強畜禽養殖污染防治工作，推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，取得了較好成效。全省畜禽糞污綜合利用率83%、規模場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率99.6%，其中大型規模場(chǎng)配套率100%。但隨著(zhù)畜禽養殖業(yè)的發(fā)展和污染防治攻堅戰的深入推進(jìn)，規模以下畜禽養殖污染問(wèn)題頻發(fā)高發(fā)，輿情信訪(fǎng)問(wèn)題不斷，畜禽污染防治工作與老百姓的期盼有一定差距；《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃》(2017年7月)、《長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃》(2019年1月)、《長(cháng)江保護法》(2021年3月)相繼發(fā)布，對長(cháng)江保護提出更高要求，而2017年我省發(fā)布的《湖南省畜禽規模養殖污染防治規定》(湘政辦發(fā)〔2017〕29號)未將畜禽養殖戶(hù)納入。
 
　　問(wèn)：本次修訂的主要變化是什么？
 
　　答：
 
　　本次修訂時(shí)，一方面完善規模劃分。增加了畜禽養殖戶(hù)的表述，并根據生態(tài)環(huán)境部畜禽養殖污染防治規劃編制指南、全國第二次污染源普查和農業(yè)行業(yè)統計標準，對畜禽養殖戶(hù)規模劃分進(jìn)行了明確；另一方面明晰了農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及鄉鎮人民政府、街道辦事處的畜禽養殖污染防治和監督管理職責，同時(shí)也對養殖戶(hù)的畜禽養殖糞污資源化利用和污染防治提出了一系列的生態(tài)環(huán)境管理要求。
 
　　問(wèn)：畜禽養殖戶(hù)的劃分標準是怎么確定的？
 
　　答：
 
　　對于養殖戶(hù)養殖規模的認定，采納國家最新發(fā)布的《畜禽養殖污染防治規劃編制指南(試行)》(環(huán)辦土壤函〔2021〕465號)中養殖戶(hù)的劃分標準，經(jīng)與各相關(guān)部門(mén)溝通，舉行聽(tīng)證會(huì )，并征求各地市州人民政府的意見(jiàn)，給出了主要畜種畜禽養殖規模的劃分標準，即出欄生豬50(含)—500頭為畜禽養殖戶(hù)，500(含)—5000頭為小型畜禽養殖場(chǎng)，超過(guò)5000頭的為大型畜禽養殖場(chǎng)，其他主要畜種根據國家相關(guān)規定按生豬當量折算(具體見(jiàn)《規定》第三條)。
 
　　問(wèn)：政府、各相關(guān)部門(mén)、畜禽養殖場(chǎng)和畜禽養殖戶(hù)在畜禽養殖污染防治工作中各自的職責是什么？
 
　　答：
 
　　《規定》第四條明確指出，畜禽養殖場(chǎng)、畜禽養殖戶(hù)是畜禽養殖污染防治的責任主體。第五條、第十九條和第二十條對人民政府、各部門(mén)、鄉鎮的職責進(jìn)行了規定。明確生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責畜禽養殖污染防治的統一監管，及時(shí)查處違法行為；農業(yè)農村部門(mén)負責畜禽養殖廢棄物綜合利用和病死畜禽無(wú)害化處理的指導與服務(wù)，指導畜禽標準化養殖；鄉鎮人民政府(街道辦事處)依據《湖南省賦予鄉鎮(街道)經(jīng)濟社會(huì )管理權限指導目錄》，加強對本行政區域內畜禽養殖污染及廢棄物處理設施的監管。
 
　　問(wèn)：畜禽養殖污染預防的措施有哪些？本次修訂新增了哪些內容？
 
　　答：
 
　　《規定》畜禽養殖污染預防主要對畜禽養殖項目源頭控制和項目建設過(guò)程中的控制進(jìn)行了規定，包括規劃的編制、禁養區劃定及管控、養殖場(chǎng)(戶(hù))環(huán)保臺賬、環(huán)境影響評價(jià)管理、排污許可管理、畜禽養殖糞污治理設施和病死畜禽無(wú)害化處理設施建設要求等。本次修訂，主要增加了畜禽養殖戶(hù)臺賬管理(第十條)、排污登記(第十二條)等內容，修訂了病死畜禽無(wú)害化處置條款(第十四條)的內容。
 
　　問(wèn)：要求養殖戶(hù)也建立環(huán)保臺賬的目的是什么？
 
　　答：
 
　　畜禽養殖的主要污染物來(lái)自于養殖中產(chǎn)生的廢棄物，包括廢水和糞污。根據多年實(shí)施的經(jīng)驗來(lái)看，畜禽規模養殖場(chǎng)建立環(huán)保臺賬后，既讓監管部門(mén)更精準地了解養殖廢棄物的產(chǎn)生和去向、摸清底數、精準施策，企業(yè)亦能自證守法。養殖戶(hù)如實(shí)記錄養殖廢棄物產(chǎn)生數量、處理方式等信息，有利于畜禽養殖污染防治的精準施策。
 
　　問(wèn)：畜牧業(yè)發(fā)展規劃需要開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)嗎？
 
　　答：
 
　　《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》第二條規定：國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設區的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規劃和區域、流域、海域的建設、開(kāi)發(fā)利用規劃(以下稱(chēng)綜合性規劃)，以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項規劃(以下稱(chēng)專(zhuān)項規劃)，應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。因此，畜牧業(yè)發(fā)展規劃屬于專(zhuān)項規劃，應該開(kāi)展規劃環(huán)評工作。
 
　　問(wèn)：養殖場(chǎng)、養殖戶(hù)是申領(lǐng)排污許可證還是進(jìn)行排污登記？
 
　　答：
 
　　規模以上養殖場(chǎng)根據《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2019版)》要求申領(lǐng)排污許可證。養殖戶(hù)和不設置污水排放口的規模以上生豬養殖項目，不要求申領(lǐng)排污許可證和取得總量指標，只需進(jìn)行排污登記。
 
　　問(wèn)：怎樣查詢(xún)本地區的病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品集中無(wú)害化處理場(chǎng)所位置？按照什么標準來(lái)建設病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品廠(chǎng)內收集暫存設施？
 
　　答：
 
　　聯(lián)系當地農業(yè)農村部門(mén)了解本地區的病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品集中無(wú)害化處理場(chǎng)所位置。病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品廠(chǎng)內收集暫存設施應符合《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》(農業(yè)農村部令2022年第3號)中第十一條和第十二條的要求。
 
　　問(wèn)：將畜禽養殖糞污用作肥料的，有什么環(huán)保上的要求？
 
　　答：

       根據本《規定》第十五條第三款，將畜禽養殖糞污用作肥料的，要有符合環(huán)保要求的糞污儲存設施，還需要配套足夠的消納土地，如果不能完全消納而需要外排環(huán)境的，還要做到達標排放。具體要求可以參閱《畜禽養殖場(chǎng)(戶(hù))糞污處理設施建設技術(shù)指南》(農辦牧〔2022〕19號)等文件。
 
　　問(wèn)：畜禽養殖污染防治方面的信訪(fǎng)投訴由哪個(gè)部門(mén)負責？
 
　　答：畜禽養殖污染防治方面的信訪(fǎng)投訴由生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門(mén)依法妥善處理。
 
　　問(wèn)：如何保障本《規定》的執行？
 
　　答：本《規定》第四章對畜禽養殖監督管理作出了說(shuō)明，包括監管執法、宣傳教育、信訪(fǎng)與投訴處理、監督管理信息的匯總和發(fā)布、獎勵、處罰等，確保規定落實(shí)到位。